2023年02月09日《起點新聞》

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設由勢轉能的關鍵之年。全年工作總體要求是：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入貫徹落實省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議、省兩會和全省開展“三個年”活動動員會部署要求，以西安綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設為契機，以深化科技成果轉化“三項改革”為牽引，以推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為主線，以構建全域協(xié)同創(chuàng)新驅動發(fā)展格局為路徑，以培育壯大科技型企業(yè)為重點，以培養(yǎng)引進高層次人才為支撐，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為保障，堅定不移建好用好秦創(chuàng)原，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面邁出更大步伐，為全省高質量發(fā)展提供更強動力。

一、打造“一總多區(qū)多平臺”，構建全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局

1．提升總窗口集聚輻射效應。打造灃東立體聯動“孵化器”總基地建設樣板，加快推進灃西成果轉化“加速器”總基地建設，依托特色產業(yè)園區(qū)培育一批兩鏈融合“促進器”示范基地。實施總窗口“兩鏈”融合項目，支持創(chuàng)新型特色產業(yè)集群發(fā)展。支持總窗口申報國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建好用好科技大市場、人才大市場、資本大市場等，加快引進培育一批高質量項目、平臺、機構、企業(yè)，全年新增科技成果轉化企業(yè)300家。

2．因地制宜打造秦創(chuàng)原建設先行區(qū)和示范區(qū)。依托高新區(qū)主陣地，全力支持西安高標準建設綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心，推進咸陽科技成果轉化先行區(qū)建設，培育建設寶雞“兩鏈”融合產業(yè)示范區(qū)、銅川“三項改革”成果轉化試驗區(qū)、安康協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌旱區(qū)農業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)等，構建形成全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

3．布局建設“三器”平臺。立足地方資源稟賦，在每個市（區(qū)）布局建設1個特色化立體聯動“孵化器”，支持有條件的市（區(qū)）建設成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”。支持總窗口在各地市建立協(xié)同創(chuàng)新基地，鼓勵各地市在總窗口建立離岸研發(fā)中心、飛地孵化器等，推動總窗口與各地市資源共享、協(xié)同發(fā)展。

二、深化“三項改革”，促進科技成果落地轉化

4．推進“三項改革”舉措走深走實。抓好《深化科技成果轉化“三項改革”十條措施》落實，推行“先使用后付費”“權益讓渡”“先投后股”等新舉措，跟進解決“轉得更快、轉得更好、轉得更多、轉得更安全”問題。鼓勵總窗口和有條件的市（區(qū)）開展先行先試，創(chuàng)新與高校、院所的合作方式，吸納承接先進技術成果。支持西安理工、西安建大、陜科大等高校開展新一輪綜合試點，從操作層面探索一批可復制、可推廣的經驗做法。

5．持續(xù)組織開展路演活動。按照“每周發(fā)布+月度專場”形式，分類舉辦重點產業(yè)鏈專場路演、高校院所專場路演、路演地市行等200場次，采取“以演代評”方式加大支持力度，推進1000項科技成果落地轉化。辦好秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，構建“發(fā)布—遴選—參賽—評價—項目支持—轉化落地”一體化科創(chuàng)服務體系，加快科技成果轉化進程。

6．完善科技成果供需對接機制。舉辦高?？萍汲晒刽咝?/span>企對接洽談會，加強高?？萍汲晒D化平臺、知識產權運營中心等建設，探索股權托管運營、服務換股權等新模式。部署實施“百項科技成果轉化行動”專項，支持建設一批概念驗證中心、中試基地，推進一批應用場景、示范推廣類科技成果落地。舉辦秦創(chuàng)原高價值專利大賽、專利導航成果發(fā)布會等，實施專利開放許可制度，專利許可轉讓數量實現較大增長。建設高標準技術交易市場，力爭技術合同成交額達到3500億元。

三、推進“四大工程”，支持科技企業(yè)培育壯大

7．加快科技型企業(yè)梯隊培育。積極推進“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，完善科技型企業(yè)全生命周期培育鏈條，加快培育一批創(chuàng)新屬性強、成長速度快、在細分領域領跑的科技型企業(yè)。力爭全年評價入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術企業(yè)3500家、“小升規(guī)”企業(yè)700家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級“專精特新”中小企業(yè)200家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)30家、上市（過會）科技型企業(yè)10家。

8．完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，積極打造西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學創(chuàng)新街區(qū)、環(huán)長安大學城夢想小鎮(zhèn)、環(huán)陜理工創(chuàng)新產業(yè)園等環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。培育建設5個省級大學科技園，新建30個眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器、10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。支持總窗口建設秦創(chuàng)原創(chuàng)業(yè)學院，推動秦創(chuàng)原發(fā)展公司建設公共孵化服務平臺，完善規(guī)范化、標準化管理孵化服務體系。

9．發(fā)揮科技領軍企業(yè)作用。推動實施“鏈長制”，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業(yè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，帶動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，加強省屬企業(yè)創(chuàng)新能力綜合評價，提升國企創(chuàng)新中心功能，鼓勵省屬企業(yè)以新增項目投資、研發(fā)投入和基金投資等形式落地總窗口。

10．優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新服務。持續(xù)實施制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投增量獎補項目，落實高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)獎補政策，推進研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策應享盡享。加強中小企業(yè)研發(fā)服務平臺、公共服務平臺等建設，推進各類資源面向中小企業(yè)開放共享，通過研發(fā)服務補貼、科技創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務補貼券等形式支持中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務，服務企業(yè)數量超過10000家。

四、促進“兩鏈”深度融合，加速延鏈補鏈強鏈

11．加快培育建設重大創(chuàng)新平臺。集聚整合科技創(chuàng)新資源，全力爭創(chuàng)國家級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進國家超算西安中心、空天動力未來產業(yè)科技園等建設。圍繞集成電路、人工智能、航空航天、生物技術等重點領域，籌建2個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，新建5個共性技術平臺、20個工程（技術）研究中心、30個“四主體一聯合”校企研發(fā)平臺、30個企業(yè)技術中心。落實“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，深化校企、校地合作，支撐服務500家企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

12．強化關鍵核心技術攻關。聚焦重點產業(yè)鏈和戰(zhàn)略新興產業(yè)，推進實施10個“兩鏈”融合重點項目、企業(yè)聯合專項和廳市聯動重點項目，發(fā)布一批科技項目“揭榜掛帥”重點課題，努力解決“卡脖子”技術瓶頸。組織實施一批重點產業(yè)鏈核心技術產業(yè)化項目和700個重點新產品開發(fā)項目，認定一批重點新產品和工業(yè)精品，促進首臺（套）、首批次、首版次研制和推廣應用。實施高價值專利培育工程，提升專利創(chuàng)造質量，力爭發(fā)明專利擁有量增長18%以上。

13．培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。積極推進延安、商洛等升建國家高新區(qū)，促進省級高新區(qū)高質量發(fā)展，支持有條件的縣（區(qū)、市）申建3—5家省級高新區(qū)，認定一批省級特色專業(yè)園區(qū)，推進創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈資源建設先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群等，培育5個國家和省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

五、打造高水平人才隊伍，建設區(qū)域人才高地

14．大力引進高層次人才。推廣“校招共用”引才引智模式，聚焦重大科技工程和產業(yè)轉型升級等重點工作，實施好三秦英才引進計劃、秦創(chuàng)原引用海內外高層次人才專項，支持引進200名產業(yè)發(fā)展急需人才。新建和認定20個引智基地、海外離岸創(chuàng)新中心、引智服務站等引智服務平臺，組織實施一批高質量外國專家項目，采取多種靈活方式柔性引才，支持與海外人才開展聯合攻關或技術合作500人次以上。

15．梯隊培育科技人才隊伍。加快建設“三支隊伍”，組建300支“科學家+工程師”隊伍，培訓科技經紀人500人次，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師等“新雙創(chuàng)”人才培育力度。實施三秦英才特殊支持計劃、科技創(chuàng)新人才攀登行動、國企人才強基行動等，構建完善創(chuàng)新人才梯次培養(yǎng)體系，培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新領軍人才、50名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、150名青年科技新星和50支科技創(chuàng)新團隊。

16．鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮秦創(chuàng)原人才大市場、國際人才港、人才集團等作用，推進總窗口建設省級人才發(fā)展改革試驗區(qū)。深化科技人才評價改革，推行技術總師負責制、“揭榜掛帥”“賽馬”制、“軍令狀”制、科研經費包干制，為科研人員減負松綁、放權賦能。組建技術轉移學院，推動技術轉移相關領域專業(yè)學歷教育，完善技術轉移人才職稱評定機制。推進外籍人才創(chuàng)業(yè)工作許可試點，建立健全外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。

六、完善科創(chuàng)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

17．提升“一中心一平臺一公司”服務功能。加強秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心體系建設，組建創(chuàng)新促進中心戰(zhàn)略聯盟，建立完善秦創(chuàng)原科創(chuàng)服務標準，提升科創(chuàng)服務效能。持續(xù)擴充秦創(chuàng)原網絡平臺數據資源，提升“一網一端一微”應用平臺功能，推動省級平臺與各地分平臺深度互聯共享。提升秦創(chuàng)原發(fā)展公司市場化運作水平，加強“秦創(chuàng)原”品牌管理，制定秦創(chuàng)原科技企業(yè)、孵化器、科技園區(qū)認證標準，建立轉化成果池、項目孵化池、股權運營池，完善“秦創(chuàng)原e站”“e起創(chuàng)”“e起向未來—合伙人計劃”等多層次全要素服務體系。

18．完善科技金融服務體系。支持西安創(chuàng)建科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加強秦創(chuàng)原資本大市場、首貸服務中心等建設，完善科技企業(yè)融資需求征集和服務對接機制。鼓勵銀行、投資機構、融資擔保機構加強合作，開展‘貸款+外部直投’、投保貸結合等模式創(chuàng)新，擴大知識產權質押、股權質押、信用貸款規(guī)模。發(fā)揮秦科貸、工信貸、再貸款配套風險補償金作用，完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制。發(fā)揮陜股交科技創(chuàng)新專板作用，拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。開展合格境外投資者境內投資試點和私募基金工商登記試點，推進私募基金增量擴容。發(fā)揮政府投資引導基金作用，引導社會資本投早、投小、投科技。

19．壯大科技服務市場主體。大力發(fā)展研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產權、科技咨詢等科技中介服務機構，積極培育科技服務新業(yè)態(tài)。支持有條件的地方開展科技服務業(yè)示范機構認定工作。鼓勵高校、院所、企業(yè)專設技術轉移機構，支持科技中介、法律、會計、資產、融資等機構開展科技服務。加強知識產權運營服務體系建設，發(fā)揮知識產權保護中心、維權援助站等作用，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。強化秦創(chuàng)原戰(zhàn)略研究院作用，加強高水平智庫決策支撐和智力服務。

七、凝心聚力協(xié)同聯動，提升秦創(chuàng)原建設整體效能

20．加強統(tǒng)籌協(xié)作。完善領導小組運行機制，加強統(tǒng)籌領導、組織推動和督促指導。各成員單位要加強聯系、密切協(xié)作、各負其責，凝聚工作合力。各地各部門要切實推動已出臺政策落地見效，結合實際出臺一批有針對性的新政策。領導小組辦公室要做好組織協(xié)調，建立重點任務清單和工作臺賬，及時修訂更新政策包，加強溝通協(xié)調、監(jiān)測考評，推動各項任務落實。

21．狠抓任務落實。深入貫徹落實全省開展高質量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動部署要求，建立“四個重大”項目化任務清單，以重大項目推動重點任務落實。大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，持續(xù)更新理念、轉變作風、強化擔當，確保各項任務落地落實。

22．強化開放合作。加強與中關村、張江高新區(qū)、蘇南自創(chuàng)區(qū)等國家級開放創(chuàng)新平臺的交流合作，主動融入共建“一帶一路”和全球科技創(chuàng)新網絡，促進人才交流、技術對接和成果轉化。全力打造秦創(chuàng)原發(fā)展論壇高端品牌活動，辦好用好絲博會、農高會、歐亞經濟論壇、陜西科創(chuàng)會、硬科技大會等，務實高效舉辦陜西—京津冀、長三角、粵港澳等招商活動，引進一批高質量項目。

23．營造良好氛圍。召開全省科技創(chuàng)新大會，評選表彰一批在秦創(chuàng)原建設中作用發(fā)揮顯著的優(yōu)秀企業(yè)家、民營企業(yè)、科技金融服務機構。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，深入挖掘秦創(chuàng)原建設和“三項改革”的典型案例，加大對創(chuàng)新模式、示范機構、專業(yè)人才等的宣傳推廣力度，營造以點帶面、互學互鑒的良好氛圍，引導全社會參與融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設。